“红纽带” 舞起来 ——京山市深化共同缔造推进党建引领基层治理创新试点综述

罗店镇马岭村农民别墅群声名远扬。

白谷洞村百家戏楼成百姓乐园。

(资料图片仅供参考)

游客在马岭村体验磨豆腐。

曹武镇源泉村积分兑换。

新市街道四岭村湾组夜话。

泰康京山农场。

白谷洞村拥有全国第一个乡村VR体验馆。

“推进以党建引领基层治理”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，党的二十大报告为基层治理创新掌舵领航。

自全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作以来，京山市锚定在全省14个试点县（市、区）中“创品牌、走前列”的工作目标，以“红纽带”党建工程为引领，坚持科学谋划，坚持群众主体地位，坚持问题导向，坚持因地制宜，坚持实践破题，在路径方向上对标对表，在治理创新上利民惠民，推动全市深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新工作取得新突破。

京山市委加强组织领导，强化分类指导，加大考核问效。制定出台《京山市深化共同缔造推进“红纽带”党建工程引领基层治理体制机制创新工作方案》，细化四个方面15项试点任务，梳理制定38项体制机制创新任务清单（20项需要固化深化、18项需要探索完善），针对内部运转，搭建以聚焦一个目标、组建一个班子、建立一个机制、开展一次调研、营造一个氛围、设立一个平台、培养一支队伍、实施一批项目选树一批典型、强化一项保障等10项工作体系。

聚焦问题导向抓推进。该市将深化共同缔造推进“红纽带”党建工程引领基层治理体制机制创新工作明确为全市大兴调查研究的16个重点调研内容之一，围绕群众反映的共性问题，由市主要负责人领题带队，按照健全小微单元、优化公共管理服务、深化群团改革、基层放权赋能、整合资源共建等不同领域，组织牵头单位对18项需要探索创新的体制机制实地调研。针对典型案例，从党建引领乡村连片治理、加强“小三级”工会建设、社会组织参与基层治理、“小区事 码上议”等小切口着手，深度挖掘自身特色总结提炼。目前总结典型案例25个，向上推介4个，其中乡村联片治理经验已被省委组织部采用。

全县域推进试点

适应基层治理、服务精细化需要，以属地管理、就近就便为原则，按照物理边界清晰、管理幅度有效、基本公共服务可达的要求，京山将全市207个大网格以30—50户为单位重组“微网格”，精准划分功能性精微网格2237个。

深化拓展“红纽带”党建工程四级组织架构，在城市建立“街道党工委—社区党总支（大党委）—网格党支部—小区街巷党小组—楼栋党员中心户”的组织体系；在农村建立“镇党委—片区大党总支—村党支部—村组（网格）党小组—湾组党员中心户”的组织体系；在园区建立“园区联合党委—企业（商圈）（项目）党支部—车间（楼宇）（工地）党小组—党员示范岗（示范户）”的组织体系，以清单化形式厘清各层级职责。成立16个社区大党委、78个乡村片区大党总支、24个园区联合党组织，784个楼栋党小组、1489个村湾党小组、68个车间党小组，选树893户楼栋党员中心户，1782户湾组党员中心户、95个党员示范岗。

落实“双报到、双报告”制度，健全党员干部下沉长效机制，3514名在职党员干部全部编入精微网格，推行“一个微网格配备一名‘红纽带’牵系人、一名党员干部和多名志愿者”的“1+1+N”模式。打造67个共同缔造试点村（其中省级试点9个），通过对湾组、小区、街巷等精微网格的治理改造，精细提升白谷洞村三期等139个党建示范节点、共同缔造实践创新基地，辐射帮带邻近25个软弱涣散党组织整改提升。

全方位激活创新

以创建全国市域社会治理现代化试点为抓手，京山将共同缔造理念和方法贯穿社会治理各方面，不断探索党建引领基层社会治理新模式。

在城市，实施“红纽带·大党委”综合治理。推广党建区域化、管理网格化、治理多元化、服务常态化“四化”模式，发挥社区大党委统筹协调作用，带领社区党员群众积极参与老旧小区改造、邻里矛盾调处、特色产业谋划等。今年以来，推动104家单位融入16个社区大党委，包联服务277个小区，协调解决社区治理难题161个。

在农村，实施“红纽带·大片区”连片治理。推行组织联建、矛盾联调、治理联动、发展联合、文明联创“五联”模式。新市街道党工委以四岭村为核心，联合丁家塝村等6个行政村，坚持党建引领大片区治理，建立城郊片区治理防控体制和全方位为民服务机制，逐步形成鄢郝片区“五联”共治模式。

在工业园区，实施“红纽带·村企社”联动治理。发挥园区联合党委统筹作用，推行村企社党员群众合心共谋、合力共建、合拍共赢，助推园区提档升级，服务企业发展壮大。3个园区联合党委统筹开展联动治理，推动园区涉企矛盾纠纷发生率下降54%，涉企治安案件发生率下降61%。

永兴街道汪林岗村积极实施“红纽带”工程，探索出了以汪林岗村为代表的党建引领村企社合心共谋、合力共建、合拍共赢“三合三共”联动治理模式，群众安全感、幸福感、获得感明显提升。

全过程实现互动

聚焦群众急难愁盼，充分发挥1129个党支部联系和服务群众的桥梁纽带作用，实施“头雁领航”“雏雁培育”“归雁兴乡”计划，健全村级“小微权力”运行流程，完善社区工作者薪酬体系，提升基层干部履职能力。

持续选派党建指导员，包联推进基层党支部标准化、规范化建设；在退出领导岗位、退休干部中选任一批“红色CEO”，指导规模企业抓党建促企业规范管理；在农村党员中选育一批政治过硬、能力过硬、作风过硬的党员中心户，把在基层治理任务中积极发挥作用的优秀青年、回乡能人作为党员发展重点，为充实基层治理力量培优微细胞。

曹武镇源泉镇村创新“积分制+道德银行+爱心食堂”机制，有效动员群众参与村级事务管理。新市街道马家塝社区建立“小区事·码上议”工作机制，探索“三无小区”治理新方法，形成以群众“码上议”、社区“马上办”的社情民意收集反馈工作责任闭环。推行“红纽带·新枫桥”，建强各级综治中心，集中提供矛盾调解、法律援助和信访调处等服务。

全链条品牌重塑

聚焦组织重构、资源重组、利益重塑，将过去的镇（街道）—村（社区）两级架构纵横延伸至镇（街道）—片区—村（社区）—精微网格四级组织，打破层级领域壁垒，整合区域资源，实现信息快速交流、需求有效对接，变基层末梢为治理前哨，改“条线单一”治理为“区域多元”共治，构建区域化党建新模式。

针对基层资金、场所、设备设施投入不足等问题，完善以“以奖代补”项目撬动社会多元主体参与、各类资源投入基层建设的工作制度，新建或改扩建幸福里食堂、养老服务驿站20个，红色驿站、湾组互助中心57个，红色物业典范小区（湾组）5个。实现镇（街道）35项、村（社区）14项服务事项入驻村（社区）党群服务中心“一站式”办理，群众办事流程优化90%以上。

深化党组织领导下的联农带农利益联结机制，京山形成以乡贤为主的投资主体、专业化的运营主体、村集体“三体合一”产业发展模式。建强“一区三园”（京山经济开发区·钱场工业园·宋河精细化工产业园·孙桥绿色食品产业园）产业链党建联盟，创新重点产业集群党建新模式。该市已引进泰康集团、重庆乾象文传等16个市场主体投资运营美丽乡村和产业发展，带动就业3000余人，变“美丽资源”为“美丽经济”。

通过积极探索、精准施策、靶向发力，京山构建起了以红色党建为纽带的组织网、共治网、服务网，党的组织力、引领力、凝聚力不断凸显，大调研、大创新、大实践的氛围快速形成，群众参与基层治理的积极性、主动性明显提升，纷纷自发组建或加入公益性、服务性、互助性社会组织，形成党员引领基层群众参与社会治理的良性互动。

京山市委书记张勇表示，下一步将更加注重创新成果的实践与运用，以“红纽带”党建工程为牵引，着力营造党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与、共同缔造美好生活的生动局面，确保京山高质量完成试点任务，为深化共同缔造推进党建工程引领基层治理体制机制创新提供“京山经验”。

文/图：京山市委宣传部

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