高速公路养护市场化难点探析（图）

国内优秀的公路养护运营企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究

养护管理是高速公路保证自身服务质量、落实新发展理念的重要一环，对加快我国高速公路养护管理制度建设和市

(资料图片仅供参考)

场化进程具有重要意义。

目前，我国高速公路养护服务主要以市场购买或者有关企业、事业单位直接提供为主。与市场购买相比，企事业单位直接提供的服务，在成本、效率、质量方面都存在明显差距。

高速公路养护的市场化，就是根据市场调整和配置养护资源，在以市场为导向的框架下，将价格机制、竞争机制和激励机制引入高速公路养护工作，优化养护生产设备、资金和人员的配置，达到降本增效的目的。充分市场化的高速公路养护管理体制既可以提高养护工人的工作效率，提高养护管理的自动化程度和信息化程度，又可以扩大养护经费来源，同时也有助于建立养护工作的监督和制约制度。

/ 制度建设亟需政府支持 /

高速公路养护市场化要正确处理好其涉及到的各种关系，首先需要明确，改革是市场化的方法、稳定是市场化的保障、发展是市场化的目的；其次平衡好市场经济体制改革中的短期利益和长期利益，既要保障短期利益，又要做好长远打算；最后以制度建设为手段，选择与制度相协调的经营方式，充分利用好制度改革的成果。

充分完成市场化的高速公路养护企业，应该是一个“自主经营、自力更生”的市场经济组织。因此，在市场化过程中应处理好政府与高速公路养护企业之间的关系，一方面要减少政府对有关企业的干预；另一方面，要争取政府的认同和支持，配合制定相关养护管理制度，为养护企业提供必要服务，逐步完善高速公路养护市场、市场主体和市场竞争机制，保障高速公路养护市场健康稳定发展。

/ 干部职工积极性不高 /

目前，我国高速公路养护市场化尚处于探索时期，有关工作尚在试点，还未全面铺开。大部分高速公路养护工作的责任主体，仍然保留按照上级主管单位的分配计划，按部就班推进工作的传统工作模式，这就导致了高速公路养护工作责任主体及其职工没有市场竞争压力，工作积极性不高的问题。

随着高速公路养护市场化的推进，配合市场竞争机制、职工激励机制等相关体制机制的引入，高速公路养护责任主体及其职工的积极性将逐步提高，例如建立激励机制，以及开展演讲、培训等文教活动，从物质上保障、提升职工的生产生活条件，从精神上转变职工传统的工作理念。

人力资源的重新配置是高速公路养护市场化的必经环节。在此过程中，高速公路养护责任主体可以通过建立医疗保险、失业保险、退休金等相关保障制度，为有关职工的生产生活提供坚实保障。同时，科学制定人员分流策略，根据每名职工的职业特点，妥善安置调出养护岗位的职工，例如发展园林绿化、物资供应等公路附属岗位，拓宽就业渠道。

在高速公路养护市场化的进程中，因为有关资源资产的重新配置可能触及部分人群的利益，这一人群存在抵触情绪的可能性较大。可以通过组织演讲、培训等文教活动，促进有关干部职工深刻理解我国高速公路养护形势的转变，以及市场化的重要意义，主动调整自身工作方式、提升市场竞争力，积极适应市场化的高速公路养护工作环境。

高速公路养护责任主体在市场化过程中将逐步转体改制为企业。因此应尽快制定出能够应对激烈市场竞争的发展战略，及时抓住机会扩大市场占有率，在市场上占据主导地位，保障经济效益。并利用自身发展让干部职工切实获得市场化带来的好处，增强干部职工对市场化的认同感，主动参与到市场化的过程中来。

/ 权责划分难点重重 /

国有资产的产权和养护项目的所有权，是高速公路养护市场化在权责划分方面需要重点考虑的部分。高速公路养护责任主体经市场化转体改制为国有企业后，有关机械设备、土地等国有资产的产权也将重新分配。部分单位或个人因为一己私利，很有可能持消极态度，甚至从中作梗，阻碍市场化。此外，传统模式中的固定资产种类复杂、资料不完备，国有资产的重组、重配需要政府部门和养护单位协同合作。如何保障国有资产不流失是市场化过程中的重要难题。

目前，我国高速公路养护的市场机制尚不健全，特别是大规模深层养护工程项目由于其复杂性和独特性，还无法采取招标、投标的方式分配项目所有权。

因此，建立一套适合高速公路养护市场的招标、投标机制迫在眉睫。

随着我国经济社会的快速发展，高速公路在降低交通运输成本、拉动区域经济发展方面发挥着越来越大的作用。目前，我国高速公路通车里程持续增加，在役高速公路的养护工作显得尤为重要。为此，必须突破传统，建立以市场为导向的养护制度，激发高速公路养护单位的积极性，综合提升我国高速公路养护水平。

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