重庆：聚焦“小切口”立法厚植民生底色

快递投诉回复期限缩至7天、未经收件人同意将包裹放在驿站最高可罚3万元……不久前，新版《重庆市邮政条例》正式施行。条例为山城人民创造更便利生活服务、规范邮政市场秩序、促进邮政业健康发展提供了有力法治保障。

聚焦小切口、围绕大民生，以务实管用的立法促发展保善治，是市人大常委会扎实开展主题教育，不断提高地方立法质效的一个缩影。主题教育开展以来，市人大常委会坚持惠民有感，突出务实管用和地方特色，进一步加强高质量法规制度供给，先后通过7件地方性法规，作出决议决定2项，出台关于加强经济工作监督的决定、水域治安管理条例、邮政条例等多个地方性法规。

大兴调查研究 助推高质量立法

(资料图)

到高校调研“双一流”建设；赴区县调研高山康养度假旅游发展；就五年立法规划和年度立法计划编制开展立法调研；开展优化营商环境条例执法检查；细问种业发展、高校学生就业情况，研究“无废”城市建设、长江航运能力建设……

“走出去、沉下去、深进去”调查研究的场景，已成为市人大常委会及市人大各专工委的工作日常。今年以来，市人大常委会结合开展主题教育，把大兴调查研究同履职尽责有机融合、一体推进，推动解决发展难题、回应民生关切。

“我们在组织开展调研时注重选择农村、社区、企业等基层单位，重点深入困难多、群众意见集中的地方，探索开展解剖式调研。”市人大机关党委有关负责人说，市人大常委会两级党组坚持用好调查研究“深、实、细、准、效”五字诀，认真制定调研方案和调研计划，精准确定调研选题，力求以“小切口”推动解决“大问题”。

立法工作兼听则明，调查研究贯穿始终。市人大常委会按照稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，认真履行宪法法律赋予的职责，编制市六届人大常委会立法规划和市人大常委会2023年立法计划；就水域治安管理、邮政管理、专利促进与保护等出台地方性法规……

一项项法规的出台，正是市人大常委会大兴调查研究之风，践行全过程人民民主的生动体现。

“小切口”立法 促进发展回应关切

“是派出所吗？我妈被狗咬伤，但狗主人不认账，医药费也没解决……”近日，万州区市民何女士愤懑之下拨通了当地派出所的电话。原来不久前，其母亲被村民马某家的狗咬伤，但狗主人却认为自家犬拴了绳拒不履行责任，何女士只得向民警求助。

为快速妥善解决纠纷，民警当即前往事发地走访取证，并向马某认真宣讲了《重庆市养犬管理条例》。最终马某认错，向伤者诚恳道歉并赔偿。随着我市养犬管理条例和相关配套文件的出台，解决类似这样的矛盾纠纷更加有法可依。

养犬管理社会关注度高，市人大常委会积极回应社会关切，在反复调研论证、征求各界意见基础上，形成了完善的法规草案文本，经市人大常委会会议表决通过后，于今年6月1日起施行。

出台市人大常委会关于加强经济工作监督的决定，为加强经济监督工作提供法律依据；修正《重庆市水域治安管理条例》，加强水域治安管理……主题教育开展以来，市人大常委会突出完善法规立项、起草、调研、论证、审议等工作体系，进一步加强了高质量法规制度供给，以良法助推高质量发展、高品质生活和高效能治理。

指导基层立法联系点 畅通民意直达渠道

7月下旬，市六届人大常委会第三次会议开幕。此次会议除有普通市民旁听外，还首次邀请我市多个基层立法联系点的15名信息采集员参加旁听。

“邀请基层立法信息采集员旁听，让大家更加了解立法流程，更好投入到信息采集工作中。”市人大法制委有关负责人说，旁听让基层群众更充分参与、见证立法，不断增强法治获得感和参与感，也是民意直达地方立法机关的生动缩影。

为更好发挥民意“直通车”作用，市人大常委会加强了对基层立法联系点的指导，推动各联系点规范化建设、实效化运行、特色化打造，确保各项工作创新性长效性开展。同时在出台基层立法联系点工作办法的基础上，指导帮助各联系点结合实际，建立健全立法意见建议征集、立法联络员队伍建设、立法信息采集单位管理等制度机制，高效开展工作。

如涪陵高新区基层立法联系点面向园区、服务企业，先后聘请了10名咨询专家、近200名信息采集员和企业服务专员，形成“专群结合”机制。沙坪坝区人大常委会与重庆社科院、西南政法大学和其他区县人大等携手联动，进一步增强辐射带动力。荣昌区盘龙基层立法联系点结合双城经济圈建设，探索将立法意见征集延伸至四川毗邻区县。

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